【世界形勢年終回眸】

共度時艱，世界如何塑造“我們”

——2021全球大國戰(zhàn)略回顧與思考

作者：關(guān)國平

　　人事有代謝，往來又一年。

　　在即將過去的2021年，人們經(jīng)歷了盤根交錯的希望與失望：有普遍但不穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有趨緩后又突起的新冠肺炎疫情；有作為國際空間合作希望的“天宮”在太空閃耀，有執(zhí)行特殊任務(wù)的核潛艇在南�！白采健�；有歷經(jīng)波折姍姍來遲的東京奧運(yùn)，有處心積慮分裂世界的“民主峰會”……

　　世界怎么了，我們怎么辦？振聾發(fā)聵的時代之問依然在激蕩回響，尤其需要世界大國作出負(fù)責(zé)任的回答。

　　大道之行也，天下為公。當(dāng)中國主張把指代人類整體的“我們”作為全球性敘事主體時，世界的嬗變已多了一份有力的正向支撐。志合者，不以山海為遠(yuǎn)。越來越多的國家攜起手來共克時艱，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值日益彰顯。

　　然而，強(qiáng)大的歷史慣性與思維定式，讓有的大國在本應(yīng)同舟共濟(jì)的當(dāng)口，難以抵制民粹主義、保護(hù)主義的誘惑，難以舍棄霸權(quán)的“榮耀”，以小集團(tuán)小圈子分裂世界、制造動蕩。

　　“我們是誰”，相對于一些國家心心念念的“敵人是誰”“對手是誰”“盟友是誰”等問題，才是關(guān)乎根本、真正需要回答的問題。這事關(guān)大國之間的競爭與合作、世界發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、人類社會的進(jìn)步與倒退。

12月29日，人們在美國紐約街頭新冠病毒檢測點(diǎn)排隊(duì)。新華社發(fā)

　　美國：艱難重塑

　　“我們是誰？”在拜登政府高調(diào)的“美國回歸”口號中，美國“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”的自我定位表露無遺。

　　2021年，拜登在一場美國史無前例的選舉亂局后入主白宮，其接手的美國正處于疫情白熱化、經(jīng)濟(jì)虛化、政治極化、社會分化、霸權(quán)弱化的多重危機(jī)之中。面對“史上罕有的困難和挑戰(zhàn)”，拜登政府試圖以抗擊疫情為前提，以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為依托，以綠色、科創(chuàng)、基建、產(chǎn)業(yè)鏈重塑為牽引，以“大政府”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌內(nèi)外，化危為機(jī)，“重振中產(chǎn)階級”“重建更好未來”“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”。拜登雖有老驥伏櫪之志，謀重現(xiàn)“羅斯福新政”的榮光，但怎奈美國國內(nèi)深層矛盾積重難返，前進(jìn)路上困難重重。

　　內(nèi)政上，拜登政府祭出“重建更好未來”藍(lán)圖，提出“救助計劃”“就業(yè)計劃”和“家庭計劃”三大計劃，試圖兼顧短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和長期結(jié)構(gòu)性改革。但在共和黨阻擊和民主黨內(nèi)進(jìn)步派掣肘下，除了“救助計劃”進(jìn)展順利，另兩大計劃推進(jìn)艱難，大打折扣。

　　經(jīng)濟(jì)上，受財政和貨幣政策刺激以及全球經(jīng)濟(jì)拉動，美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。美國2021年一季度GDP達(dá)5.381萬億美元，已超過2020年一季度疫情沖擊前的規(guī)模，全年經(jīng)濟(jì)有望增長5%以上。但經(jīng)濟(jì)快速反彈的同時，增長后勁不足問題凸顯。“滯脹”風(fēng)險上升、債務(wù)形勢惡化，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道阻且長。

　　外交上，拜登政府以“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”為核心訴求，以“保護(hù)和培育國內(nèi)力量根基”“形成對美有利的國際力量對比”“領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)穩(wěn)定與開放的國際體系”為三大目標(biāo)，內(nèi)外并舉、重整盟友體系、重塑國際機(jī)制。但正如阿富汗狼狽撤軍所反映出來的，縱然拜登高呼“美國回歸”“外交回歸”，但美國想“領(lǐng)導(dǎo)世界”已力不從心。

　　以12月的“民主峰會”為例，美國“領(lǐng)導(dǎo)世界”的舊夢已成為“分裂世界”的狂想。

　　正如《時代周刊》刊文稱，“民主峰會”虛偽至極，美國自身才是民主的最大威脅，“民主峰會”是一個徹底的地緣政治把戲。草草收場之后，美國應(yīng)已認(rèn)識到，無論是真金白銀誘拉，還是價值觀“感召”，其迫使世界各國“選邊站”的籌碼已經(jīng)不多。

　　言必稱“大國競爭”，美國內(nèi)外政策的變化更集中反映在對華關(guān)系上。拜登政府試圖“從實(shí)力地位出發(fā)”與中國打交道，繼續(xù)對華戰(zhàn)略競爭的政策框架，全面對華遏制打壓。中方堅(jiān)決捍衛(wèi)自身利益，與美進(jìn)行有理有利有節(jié)的斗爭。

5月2日，美軍士兵在阿富汗赫爾曼德省一處軍事基地降下美國國旗。新華社發(fā)

　　俄羅斯：尋覓新機(jī)

　　“我們是誰？”對俄羅斯而言，維護(hù)大國地位，是其近年來的孜孜追求。2021年的世界遠(yuǎn)不太平，而善于亂中尋機(jī)的俄羅斯內(nèi)部穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，抓住國際格局演變之機(jī)，拓展外交空間，穩(wěn)定大國關(guān)系，鞏固大國影響力。

　　2021年9月，俄國家杜馬選舉順利舉行，“統(tǒng)一俄羅斯”黨再度取勝，贏得杜馬450個席位中的324席，保住憲法多數(shù)地位。選舉結(jié)果有助俄政局保持穩(wěn)定，推進(jìn)落實(shí)新憲法，為新一輪政治周期奠定良好開局。

　　今年國際能源價格大幅上漲，帶動俄經(jīng)濟(jì)邁入復(fù)蘇軌道。2021年1至11月，俄烏拉爾牌原油均價達(dá)到每桶69美元，是2020年的1.5倍，天然氣價格飆升至1000美元/千立方米以上。這一利好使俄經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面飄紅：2021年1至9月GDP增長4.6%，固定資本投資增長7.6%，工業(yè)生產(chǎn)增長4.7%，外貿(mào)增長37.4%。俄聯(lián)邦預(yù)算收入一年內(nèi)猛增35%，創(chuàng)20年來最高增速，一舉扭轉(zhuǎn)政府缺錢困局。

　　政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇使俄有更多資源經(jīng)略外交。美西方內(nèi)部問題頻發(fā)、國際格局調(diào)整、中美博弈長期化也為俄帶來機(jī)會。俄利用拜登政府戰(zhàn)略重心東移的迫切需求，啟動與美各領(lǐng)域?qū)υ�，并在年底以烏克蘭問題為抓手，迫使美西方討論俄最關(guān)心的“安全保障”問題，謀求對美歐外交主動權(quán)。在周邊，俄加速與白俄羅斯的一體化，簽署“聯(lián)盟國家一體化法令”，并利用阿富汗亂局溢出的威脅，鞏固、拓展對中亞的影響力。國際熱點(diǎn)上，俄積極介入阿富汗問題，在涉阿各方、阿國內(nèi)各派間八面玲瓏。與其他大國關(guān)系上，普京訪印鞏固俄印關(guān)系，扭轉(zhuǎn)印度倒向美國的趨勢。

　　中俄關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，成為大國關(guān)系典范。2021年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年。兩國元首決定將條約延期并賦予其新的時代內(nèi)涵。中俄新型大國關(guān)系的基礎(chǔ)是平等尊重、守望相助，核心是互利、合作、共贏�！岸砹_斯需要繁榮穩(wěn)定的中國，中國需要強(qiáng)大成功的俄羅斯�！敝卸硐嗷プ鹬氐缆愤x擇，堅(jiān)決恪守“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”原則，這與美國在國際舞臺上動輒“從實(shí)力地位出發(fā)”或“結(jié)盟對抗”以勢壓人形成了鮮明對比。

9月10日至16日，俄羅斯與白俄羅斯舉行“西部-2021”聯(lián)合戰(zhàn)略演習(xí)。新華社發(fā)

　　歐盟：“邊緣化”焦慮

　　“我們是誰？”對歐洲國家而言，這一年對自身在未來世界格局中“邊緣化”的焦慮與日俱增。

　　9月，美國與澳大利亞、英國成立三邊安全聯(lián)盟（AUKUS），并擠掉法國價值數(shù)百億美元的潛艇大單。被“背后捅刀”，帶給法國領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)悟可謂深痛。面對不可接受的“失信”和“背叛”，作為美國長期盟友的法國乃至歐盟，恐怕都在思考——我們是誰？

　　2021年是歐委會提出建設(shè)“地緣政治委員會”以來的第三年，但一體化成果寥寥，國際影響力未能硬化升級，“權(quán)力的語言”色厲內(nèi)荏。一年來，歐洲政治潛流暗涌，德國迎來“后默克爾時代”，歐盟失去熟稔平衡之道的歐洲政治家；法國總統(tǒng)馬克龍2022年大選不得不面對右翼新人的崛起，對推進(jìn)歐洲一體化很難做到心無旁騖；疫情肆虐和能源危機(jī)下，歐洲各國間的南北差異、東西矛盾進(jìn)一步凸顯，歐盟恢復(fù)基金的“錢袋子”壓不住波蘭、匈牙利這樣的“硬茬子”，引發(fā)歐盟價值觀和法治危機(jī)。英國正式脫歐后，英歐矛盾凸顯，北愛協(xié)定、漁業(yè)問題等“脫歐后遺癥”持續(xù)發(fā)酵，成為歐洲發(fā)展的新羈絆。

　　對外布局上，歐盟欲借“美國回歸”之勢推動“西方歸位”，但阿富汗變局與美英澳三邊安全聯(lián)盟再次對歐盟構(gòu)成巨大刺激，對美不信任心理陰影劇增。面朝俄羅斯，歐盟譴責(zé)俄搞“疫苗外交”、加劇能源危機(jī)、升級烏克蘭緊張局勢、“縱容”白俄羅斯將難民“武器化”，并首次對俄啟動人權(quán)制裁；但面對俄的密集出招，歐洲“武器庫”里沒有足夠的工具。值得關(guān)注的是，2021年，歐盟經(jīng)濟(jì)總量極可能首次被中國超越，更令其深感國際地位不進(jìn)反退。

　　歐盟緊迫感空前，極力要有所作為，高標(biāo)準(zhǔn)力推“綠色”和“數(shù)字”雙轉(zhuǎn)型，努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位；推出“印太戰(zhàn)略”，投身地緣競爭，在國際地區(qū)和熱點(diǎn)議題上頻頻亮出“歐式”多邊主義，謀求大國博弈主動權(quán)。

　　在國際格局動蕩變革之際，歐盟對華政策也顯現(xiàn)出一些趨勢性新特征。一方面，歐盟對華更多強(qiáng)調(diào)地緣政治競爭，將中國日益增長的影響力視為“挑戰(zhàn)”；另一方面，歐盟試圖尋求務(wù)實(shí)合作與“安全利益”的平衡，強(qiáng)調(diào)自身戰(zhàn)略與美國的不同，重視與中國在全球治理及地區(qū)熱點(diǎn)問題上開展合作。

11月24日在英國倫敦一家超市拍攝的缺貨的面包貨架。新華社發(fā)

　　日本：隨美起舞

　　“我們是誰？”從日本內(nèi)政外交的一系列舉措中不難看出，其對這個問題的回答有著強(qiáng)烈的慣性。

　　2021年，“金”字當(dāng)選日本的年度漢字，主要理由包括日本選手在東京奧運(yùn)會和殘奧會上獲得多枚金牌、餐飲業(yè)因新冠肺炎疫情領(lǐng)取停業(yè)補(bǔ)貼等一些與金錢有關(guān)的話題。不過，這一年的日本內(nèi)政外交，實(shí)難以用一個“金”字統(tǒng)領(lǐng)。

　　這一年，新冠肺炎疫情左右日本政經(jīng)走勢。疫情使日本面臨兩難：要維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長必須控制疫情，但控制疫情必然犧牲短期經(jīng)濟(jì)增長。前首相菅義偉對抗疫之難估計不足，導(dǎo)致抗疫與經(jīng)濟(jì)“雙輸”。幾波疫情席卷，日本日增病例一度連續(xù)數(shù)日破兩萬；經(jīng)濟(jì)則持續(xù)低迷，增長率在發(fā)達(dá)國家中墊底�？挂卟涣κ馆蚜x偉內(nèi)閣支持率一再走低，延期一年的東京奧運(yùn)會雖順利舉辦，但未能提振國民信心。菅義偉被迫放棄連任，自民黨不得不在眾院選舉前倉促“換馬”。

　　新首相岸田文雄領(lǐng)導(dǎo)自民黨在10月底的眾院選舉中獲勝，穩(wěn)固自身執(zhí)政基礎(chǔ)。弱勢的在野黨和階段性緩和的疫情走勢使岸田政權(quán)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，但岸田內(nèi)閣能否長期有效控制疫情、提振經(jīng)濟(jì)，從而贏得至關(guān)重要的2022年參院選舉，仍未可知。意識到世界潮流發(fā)生了巨變，日本數(shù)字化和去碳化兩大改革已經(jīng)起步，但前景殊難預(yù)料。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是日本社會的老問題，去碳化是日本面對的新挑戰(zhàn)。兩大改革均工程浩大，即使艱難推進(jìn)，短期內(nèi)也無法立竿見影，難解日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的燃眉之急。近期，國際貨幣基金組織將日本2021年經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至2.4%，繼7月以后已連續(xù)兩次下調(diào)。

　　困境之下，日本外交愈發(fā)失去自主性而隨美起舞。美拜登政府上臺后，日本當(dāng)權(quán)者判斷美將堅(jiān)定與中國進(jìn)行“長期戰(zhàn)略競爭”并加強(qiáng)與盟國合作。因此，利用美中關(guān)系惡化與美重塑盟國體系之機(jī)，穩(wěn)固日美同盟并使其成為美國同盟體系核心，是2021年日本的外交重點(diǎn)。為此，日本在對華政策上追隨美國，協(xié)助美落實(shí)“印太戰(zhàn)略”，積極引入域外勢力“襄助”，出現(xiàn)一系列對華消極動向。當(dāng)前日本政壇右翼勢力較前更為活躍，社會輿論更趨保守，民眾對華好感進(jìn)一步降低。在此背景下，岸田新政權(quán)能否采取更平衡的對華政策尚難預(yù)料。值得注意的是，有調(diào)查顯示，超過半數(shù)日本民眾選擇在中美博弈中“不選邊站”。

8月8日傍晚，人們在日本東京灣的“夢之大橋”上拍攝奧運(yùn)圣火臺。新華社發(fā)

　　印度：糾結(jié)“大國夢”

　　“我們是誰？”懷揣“大國夢”的印度，對這個問題的回答似乎更為紛亂糾結(jié)。

　　疫情抗?fàn)�、政治紛爭、地緣競爭，是理�?021年印度內(nèi)外形勢的關(guān)鍵詞，勾勒出印度在困局與變局中艱難前行的圖景。

　　2021年初，德爾塔病毒導(dǎo)致的印度“疫情風(fēng)暴”震驚全球，“爭氧搶藥”“露天焚尸”畫面?zhèn)鞅槿�球，“世界藥房”淪為“世界病房”，暴露印度國家治理之困，重挫印度國家形象與“疫苗外交”，印度經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下遠(yuǎn)未恢復(fù)至疫前水平。年中“監(jiān)聽丑聞”攪動政壇，多國媒體曝光莫迪政府利用“飛馬”監(jiān)聽軟件監(jiān)視政治對手，加之印度政府強(qiáng)力擠壓反對黨和少數(shù)群體政治空間，“民主自由”黯然失色。阿富汗變局令印度始料不及，與阿塔的長期敵意讓印度過去20年在阿的投入“打水漂”，更可能淪為此番變局的最大輸家。圍繞農(nóng)業(yè)改革法的農(nóng)民示威更是貫穿全年，倒逼印度政府撤銷農(nóng)業(yè)改革法，是莫迪2014年執(zhí)政以來首次重大決策讓步。

　　同時，印度也試圖危機(jī)中尋轉(zhuǎn)機(jī)、逆勢中造新勢，積極尋求脫困之舉，艱難邁向“大國夢”。印度在付出慘痛代價后，基本度過疫情“至暗時刻”，疫苗接種迅速鋪開，“疫苗外交”得以重啟，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。通過出臺系列經(jīng)濟(jì)刺激計劃，加速推進(jìn)國有企業(yè)私有化改革，積極迎合美地緣經(jīng)濟(jì)布局，重啟與英、澳、加等多國自貿(mào)談判等，印度試圖打造全球制造業(yè)“替代中心”，消除“經(jīng)濟(jì)失速”風(fēng)險。目前，印度經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未恢復(fù)到疫情前水平。疫情暴發(fā)以來，印度有7500萬人重新陷入貧困，貧富分化日益加劇。失業(yè)人口大量增加，不僅掣肘印度享受“人口紅利”，而且增加了社會不穩(wěn)定因素。

　　對印度來說，“我們是誰”似乎不是一個問題，倒是八面來風(fēng)的“機(jī)遇”。長期奉行“戰(zhàn)略自主”的印度，正以自相矛盾的方式在外交戰(zhàn)略中借用各種外部力量。印度憑借“民主國家”“疫苗大國”“新興國家”“印太國家”多重身份，大搞“身份外交”“議題結(jié)盟”，從“印太框架”下的美日印澳“四邊機(jī)制”，到新興大國身份的金磚國家、上合組織，再到作為區(qū)域大國旗號的印度洋“凈安全提供者”，不一而足。

　　中印關(guān)系也是觀察印度內(nèi)外形勢的重要視角。印度在邊境問題上的立場反復(fù)、在經(jīng)貿(mào)合作上的歧視性政策、在中美博弈中的投機(jī)主義、在涉藏涉臺等問題上的小動作，給中印關(guān)系的緩和構(gòu)成巨大障礙。由于印方執(zhí)拗于邊界問題與雙邊關(guān)系掛鉤、傾向于以競爭視角來審視雙邊關(guān)系、篤信于能夠從中美博弈中漁人得利，中印關(guān)系的回暖之路并不順暢。

　　人類命運(yùn)與共，“我們”同舟共濟(jì)，大國概莫能外。

　　不論“我們”是誰，都需要處理好競爭與合作的關(guān)系。講競爭，不應(yīng)是零和博弈，更不是你輸我贏、你死我活；求合作，需要互利共贏，容得下別人受益和發(fā)展；守規(guī)則，是遵守公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，而不是由一方定規(guī)矩讓另一方來遵守。

　　“國家之間可以有競爭，但必須是積極和良性的，要守住道德底線和國際規(guī)范。大國更應(yīng)該有大的樣子，要提供更多全球公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)�！�

　　仍在持續(xù)的世紀(jì)疫情啟示我們，任何國家都不能從別國的困難中謀取利益，從他國的動蕩中收獲穩(wěn)定。如果以鄰為壑、隔岸觀火，別國的威脅遲早會變成自己的挑戰(zhàn)。

　　春色欲來時，先散滿天風(fēng)雪。

　　共同面臨百年變局和世紀(jì)疫情，大國猶須承擔(dān)應(yīng)有之責(zé)，順應(yīng)人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局，站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊，共同推動歷史車輪向著光明的前途前進(jìn)。

　　（學(xué)術(shù)支持：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）

　　《光明日報》（ 2021年12月31日 12版）